树立科学发展观 进一步加强我省
                       注册会计师行业自律体制建设

                    贵州省注册会计师协会      程智明

    党的十六届三中全会明确提出树立和落实科学发展观，是我们党在新时期理论创新上取得的一个新的突出成果，是党对社会主义市场经济条件下经济社会发展规律在认识上的重要升华，是党执政理念的一个飞跃。其内容是全面、协调和可持续发展，本质和核心是以人为本，基本要求是统筹城乡发展、统筹区域协调发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内和对外开放。树立和落实科学发展观，对推动我国（包括注册会计师）各项事业的发展和社会的全面进步，具有非常重要的现实意义和深远的历史意义。
    一、树立科学发展观，加强行业诚信建设
    党的十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出“建立健全全社会信用体系”,并要求“增强全社会的信用意识，政府、企事业单位和个人都要把诚实守信作为基本行业准则”。注册会计师作为向社会提供中介服务的行业，加强全行业的诚信建设更有其重要意义。注册会计师起源于诚信，是由于社会经济发展，需要独立、客观、公正的价值判断，为社会经济活动服务，才由此产生了这个行业。这个行业在发展中，经受了诚信建设的考验。2001年前后，经历了信任危机。众所周知，当时我国出现了银广厦、麦科特、大庆联谊等一系列财务丑闻。这些丑闻与注册会计师行业是相关联的，一时间，注册会计师竟成了做假账的代名词。信任危机，对行业冲击很大，行业内执业人员诚惶诚恐，人人自危。痛定思痛，注册会计师行业在党的为社会主义市场经济服好务的理论思想指导下，将诚信建设作为行业生死攸关的大事来抓，迅速掀起了诚信建设的热潮，一切工作都围绕诚信这条主线而开展。通过诚信建设，注册会计师行业的社会公信力得到了恢复和提高，已初见成效。在行业内，已制定了行业道德规范、诚信建设纲要，建立了诚信建设档案。许多事务所发表了诚信宣言。随着我国社会经济的快速发展，我们要用科学的发展观搞好行业诚信建设。要始终坚持以诚信建设为主线，促进行业其他各项工作的开展。要正确处理行业内诚信建设中出现的各种新情况、新问题，要按行业自律的要求加强诚信建设。在注册会计师后续教育培训中，要有诚信教育的内容。要通过多种形式的教育，使注册会计师牢记诚信是执业的生命线。注册会计师协会，要健全诚信档案管理制度、谈话提醒制度。诚信档案，对不诚信行为和诚信行为都要有记载，建立惩罚、表彰制度和信息披露制度，抑恶扬善，将诚信作为注册会计师行业执业人员的行为准则。
    我省诚信建设也做了大量工作。一是组织进行了诚信宣言；二是在后续教育中设有诚信教育内容；三是逐步建立谈话提醒制度；四是在《贵州注协通讯》中增设诚信建设专栏；五是省注协将诚信建设作为工作主线，对外多渠道、多方式进行宣传，对内重点对注册会计师加强系统教育。
    二、落实科学发展观，加强三个层面的自律建设
    党的十六届三中全会《决定》中指出，“积极发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构，按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织”。自律，就是自己管理自己。注册会计师行业进行自律建设，必须从三个层面进行。
    一是注册会计师。每一个注册会计师都要自觉遵守好行业的准则、制度、标准。在自己的业务胜任能力内承揽业务，在风险控制能力范围内做好项目。要不断更新知识，要用现代科学成果向社会提供优质服务。注册会计师是行业自律建设中的基础。只有他们自己管好了自己，我们的注册会计师行业才充满希望。
    二是会计师事务所。会计师事务所是注册会计师的执业场所。也就是说，注册会计师要执业，必须要有一个会计师事务所作为依托。作为会计师事务所，在自体制建设中，关键就是要履行好职责。其职责，简言之，就是要管好人，管好事。管人，就是要管好所内所有员工，包括注册会计师、业务助理人员、后勤服务人员等。管事，就是管好事务所的一切事务。管人管事，都要依靠制度。事务所的自律建设离不开制度，制度的建立，要充分体现中介行业自律的特点。
     三是协会。协会，是行业自律管理组织。其宗旨是服务、监督、管理、协调。表象目的是维护注册会计师的权益，实质目的是维护社会公共利益。协会在行业自律体制建设中的作用非常重要。它要通过抓协会自身建设来带动、引导全行业的自律体制建设。协会自身建设，一是要加强协会秘书处的队伍建设。到协会工作的人员，素质要高，要懂专业知识，要懂管理，要有政策水平。这是由工作对象而决定。工作对象是注册会计师、会计师事务所。注册会计师是高智商、高知识聚集的群体。二是协会内部制度建设。协会内部管理，要根据科学发展观的要求，建立健全制度。该废止的就要废止，该创新的要创新。三是发挥对行业的引导、指导作用。协会在行业自律中提倡什么，反对什么，其影响十分重大。近年，协会加强诚信建设，获得初步成效；加强风险意识教育，执业人员在执业中普遍注重对风险的防范；进行准则教育，执业规范度得到提高。当前，协会在加强自身建设时，应着重抓好几项工作：
     1、把好注册会计师的入门关。入门，要经全国统一考试。要分阶段做好服务工作，报名阶段，要针对报名人数下降的情况，做好宣传和掌握好报名条件，尽可能多吸纳社会有识之士参加报名。复习阶段，办好考前培训班，培训好师资，多吸纳考生参加考前培训。考试阶段，选好考场并做好后勤服务。考后，做好成绩发布和各种疑难问题的处理。
     2、做好后续教育培训工作。一是抓好强制性教育。要选好培训内容，
选好培训师资。二是引导事务所采取多种形式对注册会计师及助理人员进行教育培训。
     3、开展执业质量检查。对行业执业质量检查，要以看病就医为目的，要看到行业存在的问题，对存在的问题，提出解决的办法。
     4、做好投诉、举报、纠纷调处工作。此类工作，重点做反低价承揽业务恶性竞争的工作。
三个层面，地位不同，作用不同，形成有机整体。相互影响，相互作用，共同推动着行业自律体系的建设。
    三、坚持科学发展观，认真解决好行业自律建设中的关系
     1、服务与管理的关系。协会，服务是首要任务，是基础工作。但是，
服务中包含对行业的管理，管理是自律管理也是一种服务。协会，应在为行业服好务的同时，加强对行业的管理，推进行业的健康发展。
    2、监管与协调的关系。对行业进行执业质量检查，是行业监管的一种手段。协会帮助注册会计师和会计师事务所解决执业中遇到的各种矛盾，是一个协调的过程。协会，既要监督注册会计师和会计师事务所按准则、制度、标准执好业，又要帮助其排忧解难，正确处理行业内外的矛盾。
    3、质量与收费的关系。注册会计师向社会服务提供的是一种知识服务，服务成果的形式是书面报告。书面报告只有专业人员或具有相应水准的人员才能识其质量高低。市场法则：优质优价。而现在让人担忧的是低价委托、招标委托。注册会计师不会做亏本买卖，低价委托的业务报告存在极大风险隐患。协会目前的任务一是要继续在行业内部加强教育与惩处的力度，二是要进一步营造良好的执业环境，让社会各界了解低价委托的危害，坚决反对不正当竞争。
    4、事务所大与小的关系。目前，我省事务所大的不大，小的太多，且分布不均衡。多集中在贵阳。最近阶段，贵阳新成立的事务所如雨后春笋，迅速发展。这种现象，对行业发展不利。小事务所多了，势必加大行业整体支出成本，加重行业发展负担。同时，小所为生存，势必低价揽活，形成行业恶意竞争，损坏行业社会形象。事务所的发展，应根据当地经济发展水平进行控制，引导事务所上规模上等次。
    5、政府监管与放手发展的关系。注册会计师反映，现在管制的婆婆太多，财政、工商、税务、审计、物价、建设、土地、银行等政府部门，谁都有权查阅业务报告，谁都可以对事务所进行处罚，实则造成了管理的混乱。按政府职能部门分工，对注册会计师、会计师事务所的管理应当是财政部门，财政部门应履行好职责。
      树立和落实科学发展观，是进一步加强行业自律体制建设的基本要求。我们应当在树立和落实科学发展观的过程中，促进我省注册会计师的全面发展。